【關鍵真彭派】中國「軍事投機主義者」的武統幻夢，與流產的八月南海奪島計畫

網路上有星座專家說2020年是700年來最倒霉的一年。雖然說往好處想，只要捱過今年，接下來一生都不會再遇到這麼衰的一年；但要平安過完這年，接下來五個月還是必須非常小心僅慎。特別是近來海峽兩岸戰雲密佈，在停火30餘年後，台灣與中國恐怕又將重啟戰端。

尤其是8月13日中國東部戰區發言人表示，將在台灣海峽及南北兩邊實施三天的「實戰化演練」，似乎有意將這一波武嚇的強度升高到1996年飛彈危機的層次。

不過這並非是今年中共第一次藉軍演顯示侵略台灣的野心。早在今年5月，日本《共同社》便披露了解放軍籌劃在8月間於南海進行「奪島演練」，表面上是要透過軍演向美國還有東南亞國家施壓，骨子裡卻是打算弄假成真，借演習之名突襲由台灣政府控制的東沙島。

這則新聞在5月刊出後，雖然在台灣民間沒有激起很大的反響，但政府卻不敢大意，先是國防部在5月面對朝野立委的質詢時，便透露已經準備好東沙島遇襲時的「規復計畫」。7月更派遣海軍陸戰隊，分數波增援東沙島防務，並配備了防空飛彈與反裝甲武裝。

美麗的東沙環礁群島，像是太平洋上的指環｜Photo Credit: NASA Johnson Space Center Public Domain

看似很有可能成真的南海奪島計畫

三個月前一開始聽到這則新聞時，我原本對中共突襲東沙島的可能性感到相當懷疑。首先，南海問題延燒至今已有數年，以美軍為首的西方國家在這個區域都派有艦隊巡弋。就算在今年上半年疫情的高峰期間，美軍在四艘核動力航空母艦染疫情況下，都還是部署了與中共遼寧號戰力相當的美利堅號兩棲突擊艦，力圖維持西太平洋的戰力均衡。

等到7月初海軍的疫情感染得到控制後，美軍又立即將尼米茲號及雷根號兩艘核動力航空母艦重新投入南海。在美軍這樣高強度的戰力監視下，很難想像中國敢在南海發動大規模的奪島攻勢。

然而從中共軍機這幾個月的活動來看，中國對東沙島的盤算並非空穴來風。從2016年開始，中共便透過「軍機繞台」的方式對台灣的防空施加壓力。解放軍為了顯示他們能有效的攻擊台灣東部以及阻絕來自美日的增援，過去多半是採取「環島」的方式，緊貼台灣防空識別區飛行。

飛行的路線有時是由北方穿越日本沖繩本島與宮古島間的島鏈缺口，東向進入太平洋深處後再由台灣南方的巴士海峽切回中國本土。有時則是反向由南方穿越巴士海峽後，往北由沖繩與宮古島間返回中國。這樣的路線一方面是在威脅台灣，另一方面也是向駐紮在沖繩本島的美軍基地示威。

但從今年6月開始，中共軍機改成頻繁的侵犯台灣的西南空域。對應共軍的入侵，美國也開始由沖繩基地出動戰機飛越台灣進入台灣西南海域。中共軍機活動的變化顯示兩種可能，一種是如國家政策研究基金會的學者揭仲所說，解放軍打算透過常態的入侵我國西南空域，逐步壓縮我國的空防底線，替未來偷襲台灣本島鋪路。另一種則是解放軍在演練當海軍配合登陸部隊攻擊東沙島時，空軍入侵我國西南空域攔截我方增援的空中武力。

接著又傳出另一項消息，今年2⽉，美國的⺠間智庫笹川和平基⾦會（The Sasakawa Peace Foundation）舉辦了代號為Pacific Trident III的兵棋推演。全球台灣研究中心的報導指出，參與這次兵推的成員包含前 美、⽇、韓、台的官員，其中模擬的一項狀況便是300名中國⼈⺠武裝警察部隊海警總隊的部隊以「人道救援」的名義登陸太平島後，控制機場讓後續的中國部隊從機場起降，同時解放軍奪取東沙群島。

該篇報導引述6⽉16⽇笹川和平基⾦會釋出的報告，在兵推上前美軍太平洋司令布萊爾上將（Dennis Blair）表明「在美國對台灣『有條件』的安全協防保證下，不包含離岸島嶼或是台灣宣稱所擁有的領⼟」。根據這項宣稱，美方只會在台灣本島安全遭受威脅的情況下出兵，像太平島、東沙島之類的離島如果遭受解放軍攻擊，美軍很有可能只會作壁上觀。

Photo Credit: 中央社

尷尬的主權問題，讓東沙島與太平島成為台灣的弱點

從布萊爾在2月的發言，我們可以發現東沙島與太平島在國際政治上的雙重意義，將會讓中共看到一個可趁之機。東沙島的雙重意義來自於他同時牽涉了「南海問題」跟「台灣問題」。站在美國的角度，處理南海問題的模式是美國派兵協助越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等「主權國家」維護他們在南海諸島的主權宣稱。

然而這樣的模式無法套用在台灣領有的東沙島與太平島，因為美國就算實質上支持台灣，表面上仍是必須遵守「美中三公報」裡規定的「一個中國政策」，無法直接將台灣跟中國對這兩座島的主權爭議當成兩個國家間的「國際問題」來處理，因此在介入東沙島與太平島的問題上，美國並沒有辦法像支持越南、菲律賓那樣理直氣壯。

此外《台灣關係法》所定義的有效範圍只有台灣本島與澎湖，加上台灣當年接收東沙島與太平島的法理依據是以「中華民國」主權為基礎，這些特性會讓美國在中國攻擊東沙島跟太平島時，難以找到有力的正當性介入反擊。這些弱點就是布萊爾在2月的智庫會議中宣稱美國不會協防東沙島與太平島的原因，對中國來說，這些弱點就會成為值得見縫插針的漏洞。

同時也因為東沙島與太平島同時牽涉「南海問題」跟「台灣問題」的雙重意義，讓中國一但拿下東沙島能夠得到政治上的「雙重好處」。若是中國真的對東沙島與太平島動武，而美軍艦隊就在旁邊作壁上觀放任解放軍拿下東沙島與太平島。中國一方面可以藉此對台灣宣傳「美國無法防衛台灣」另一方面則可以對越南、菲律賓等國宣傳「美國無法阻止中國在南海的奪島行動」，同時在兩個議題上重挫美軍在亞洲的威望。