【Yahoo論壇／蔡增家】時代的眼淚：南韓超越台灣的三部曲

作者為政治大學國際關係研究中心教授

最近，當國內還在陷入爭疫苗、搶殘劑時，鄰近的南韓，卻以全球第十大經濟體，連續兩年受邀參與七大工業國峰會（G7）之姿，悄悄地擠身於「已開發國家」的行列當中。

從過去以來，台灣一直把南韓當成主要的經濟競爭對手；如今在台韓差距的持續擴大下，台灣似乎早已看不到南韓的車尾燈。與過去南韓自封的「20-50」俱樂部（人均收入2萬美元、人口5千萬）不同的是，這次是由聯合國所認證的。

聯合國「貿易和發展會議」（UNCTAD）在7月2日所舉行的閉門會議中，各國一致認定南韓從亞非等發展中國家，提升為和歐美、日本並列的已開發經濟國家。這是1964年UNCTAD成立以來，首位獲得國際地位變更的國家，這也難怪南韓總統文在寅會為此感到無比自豪，同時驕傲地稱南韓是「名副其實」。

只是，目前全球被列為已開發國家共有32國（包括南韓），其除了國民生產毛額、工業化水準等硬實力之外，還包括人類發展指數及生活品質等軟實力；而南韓被列為已開發國家，真是「名副其實」嗎？

從經濟數據上來看，2020年南韓平均國民所得達30,644美元，正式突破3萬美元大關，超越七大工業國中的義大利。同時在全球疫情蔓延下，南韓也在2020年以整體GDP1.63兆美元，超過巴西、印度，成為全球第十大經濟體。

反觀台灣，以目前人均所得28,000美元、全球第23大經濟體，與南韓相比，在經濟實力上，仍有段不小的差距。

再從南韓的國際參與來看，南韓目前不但是「經濟合作暨發展組織」（OECD）會員國，也是二十大工業國（G20）的成員國。而今（2021）年在英國舉行的七大工業國峰會中，南韓與澳洲、印度及南非等國，並列為會議的受邀國家。

同時南韓也與美國、歐盟及中國大陸等52國家簽署自由貿易協定（FTA），「經濟領土」覆蓋率達到全球的七成。反觀台灣，目前簽署FTA的國家只有12國，大多是邦交國或紐西蘭、新加坡等小國。南韓在國際經濟參與程度與企圖心，實遠高於台灣。

從過去以來，台灣與南韓並列為亞洲四小龍之一，台灣也一直以四小龍的龍頭自居。如今南韓早已跳脫亞洲四小龍的框架，擠身於與日本同級的先進工業國之列，這讓人不禁要問：南韓究竟是如何超越台灣？

首先是南韓發展品牌的策略。自從2000年之後，南韓逐漸擺脫低利潤的代工模式，轉而全面發展高附加價值的品牌，將三星、LG的品牌形象推向全世界，品牌所創造的高利潤，全面提升南韓的平均國民所得。反觀台灣號召多年的產業升級政策，卻一直遲遲沒有進展，讓台灣的代工模式淪為低利潤的「茅山道士」（毛利率只有3%到4%）。

其次善用中國市場作為品牌的跳板。在中韓兩國綿密的經濟關係，以及美韓軍事同盟關係下；南韓在對外策略上，一直是採取經濟靠中國，軍事靠美國的不選邊政策，這讓南韓以中國內需市場作為品牌的試金石，之後再將品牌推向全世界。反觀台灣卻採取對美一邊倒政策，極力降低對中國市場的依賴，這形成兩岸經濟極不對等的依賴關係。

最後是南韓雙邊與多邊並進的FTA戰略。由於南韓只有5千萬人口，難以支撐品牌的人口數量；因此李明博上台之後，積極以推動簽署FTA來增加南韓的經濟領土。其一方面與中國、美國及歐盟三大經濟體簽署自由貿易協定，一方面則加入與南韓經濟關係密切的RCEP（區域經濟夥伴協議）。反觀台灣則在兩岸關係陷入低盪下，不但在雙邊FTA上受阻，至今未能打開CPTPP及RCEP的大門。

由此可見，發展品牌、善用中國市場及雙邊多邊並進的FTA策略，是南韓經濟超越台灣的三部曲。而令人尷尬的是，這次聯合國在提升南韓經濟地位的理由中，讚揚南韓的抗疫足以成為全球的典範。這看在目前防疫排名跌到44名的台灣眼中，不知作何感想？

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