聯考比較公平？論升學制度與教育機會的平等性

文：陳建州（高雄醫學大學醫學社會學與社會工作學系）

從「聯考比較公平！？」談起

又到了入學考試期，許多朋友的小孩剛參加完好幾所學校的面試，一如往常，在陸續放榜後，呈現幾家歡樂幾家愁。而在同時，知名的雜誌再次討論「聯考公平性」的問題。[1] 那麼，什麼是「比較公平（或者沒有比較公平）」呢？這裡的「公平」對於社會學而言指的是教育機會在不同「階層」之間的平等性。[2]

長期以來，我們使用不同的篩選的方式決定誰可以升學，以及進入什麼學校。以前的篩選方式是聯考，包括國中升上高中／高職／五專的入學考試；高中／高職升上一般大學／技術學院／二專／三專的考試，以及二專／三專升上二技等。這些考試從每年七月初開始，猶如挑選水果一般，最大的水果會在第一道關卡被挑出來；次級大小的則是在第二道關卡被留下來，幾道篩選後，不符合標準的水果就被淘汰，看是要製成果醬或者當作堆肥。

和現在所使用的入學方式相比，聯考制度的篩選方式相對簡單許多——只有筆試，以分數高低決勝負。記得以前參加北區公立高中聯招，這些學校的排序（以男生為例）依次是建中、師大附中、成功、中正、板中、復興、泰山。沒有錄取理想學校的考生，看看是要參加隨後的私立高中聯招、高職聯招、五專聯招，或者重考，或者放棄升學。

多年的聯考制度實施下來，不斷遭到指責，包括「考試引導教學」「一試定終生」「學生壓力大」「只重視智育」等等，於是教育部推出了「多元入學方案」，在「聯考」這個軌道之外，增加其他的入學方式，以回應社會的要求。然而，實施新的篩選方式之後，卻被罵得更慘，這回指責的理由除了「學生壓力還是很大」之外，讓很多人發火的是「多元入學＝多『錢』入學」，亦即，很多人認為多元入學其實是為有錢人開方便之門。

為什麼呢？因為多元入學要學生準備許多「備審資料」參加甄試，這些資料如果展現出考生各方面的智慧或才能，就有比較好的升學機會。大家想想，什麼人能夠多才多藝呢？當然是家庭經濟比較好的人囉！於是很多人開始懷念以前只有聯考的歲月，認為在聯考的時代，貧寒人家或工農子弟能藉由公平的筆試獲得升學機會，取得向上流動的機會，進而改變命運，聯考被歌頌為古代的科舉制度，是讓窮人與富人可以公平競爭的競技場。

不管什麼篩選方式，升學結果都存在階層不公平

然而，事實真是如此嗎？能從科舉制度當中脫穎而出者，機率比較高的其實還是官二代或富二代，至於我們從歌仔戲得知的「寒窗苦讀 → 進京考試 → 衣錦還鄉」的人物，因為相當稀少，或者基於統治的需求而被傳唱，讓大家以為科舉制度很公平。有人提出反駁，認為陳水扁總統能從三級貧戶子弟向上流動成為律師、立委、市長、總統，就是因為聯考讓他得以公平地與別人競爭。但是他仍屬於特例，因為研究的結果顯示，整體而言，在看起來公平的聯考制度下，能就讀好高中或大學的，社經階層背景較高的人的機率仍是比較高的。

那麼，為什麼多元入學會被指責是有利於中上階層子弟的不公平競爭呢？我們以2000年實施的高中多元入學方案作例子來說明。當時的升學管道以及實施的時程如圖1。

從實施的時間來看，除了直升入學比較特殊（大多適用於私立中學）之外，推薦甄試、申請入學的時間是最早的，其次是聯考和登記分發。而參加推薦甄試或申請入學沒有成功的人，可以再戰聯考。而就各種管道的目的地而言，推薦甄試的目標大多是被認為不錯的公立高中；而申請入學和登記分發的目標主要是高職。在這樣的設計下，國中這一端的校方和教師也參與了篩選，他們會「指導」某些學生參加推薦甄試；或「指示」某些學生參加申請入學。教育現場發生了許多的事，包括：學校集合部分學生做課後特訓（菁英班），以便在推薦甄試中勝出；教師告訴某些學生去登記分發就好，不必聯考，甚至有的學生不知道當年其實還有聯考。

那麼，多元入學方案怎麼會被說成是有利於有錢人的制度呢？第一個原因是多元入學方案將篩選過程變得複雜，讓人覺得競賽的過程與結果有「被偏心」的可能。大家想想，在過去聯考制度下，學校老師沒有權力命令那些學生可以／不可以參加聯考；招生學校除了依據分數錄取學生之外，沒有其他理由接受／拒絕考生。而在多元入學方案之下，原就讀學校和招生學校都明顯地擁有篩選權（裁判多了好幾位），標準也顯得更彈性（多元），這種由簡轉繁的程序，「被不相信會客觀」的程度就提高了。那麼，會「被偏心」的對象是誰呢？當然是有辦法的人，想當然爾就是那些教育程度、職業、收入很不錯的人。

第二個原因是，多元入學的篩選制度「把隱藏的秘密攤在陽光下」。許多研究都指出：學生的學業成績和家庭社經階層有高度關係。[3] 家長的教育程度越高，通常是職業較佳、收入較高，孩子的成績越好，只是大眾不必然知道這樣的事實，大多認為學生成績不好是因為不用功、貪玩，甚至智商比較低。

所以先前對於聯考的指責，焦點並不在於「教育機會不均等」；而在新制之下，由於推薦甄試的時間比較早，並且目標大多是不錯的公立高中，所以在校成績比較好的學生，就有比較高的機會因「被推薦甄試」而先獲選進入公立高中，而推薦甄試通常需要準備精彩、多樣、厚厚的備審資料，當中記載著擁有什麼才藝、得過什麼獎、擔任過什麼幹部、參與過什麼社會服務……，這些項目的多寡往往又與家長社經地位有關。