「金門可能在我任內就會負債」 全台福利最好縣市，爆財務危機？

金門史上最年輕的民選縣長楊鎮浯，2018年選戰險勝時，接下的是史上財政狀況最艱困的金門。

「今年法定預算是146億，明年要編135億，已經減少11億支出，可是收入也減少，預計會短絀35億，」金門縣議員董森堡翻閱手邊數據憂心道。

攤開金門近10年財政收支，自2015年起，除2016年因出售土地，餘絀（等於營利事業的盈餘）近7000萬，其餘4年都出現財政赤字，且規模逐漸擴大，去年赤字約14.5億。

縣府以過去的歲計賸餘弭平短絀，也使縣庫水位不斷下降，目前約剩136.1億。

「照這個短絀的速度，很有可能在我任內，金門縣政府就變負債，」楊鎮浯不諱言。

水能載舟，亦能覆舟。金門過去憑藉縣營事業金門酒廠這隻金雞母的捐贈款，發放多項福利，羨煞不少城市；但近5年，金酒挹注金門縣府的費用逐年縮水，5年少10億，僅剩40億元，連帶使縣府自籌財源減少，連續2年佔比不到5成。

失去陸客，主力消費群又老化

金酒曾輝煌一時。

2006年，金酒營收首度破百億，此後一路攀升，在《天下》2012年的一千大調查製造業排名中，是最會賺錢企業，獲利率達43.62%，當年營收也創下154億元新高，隔年仍有152億元。

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最大關鍵是來台旅遊的陸客。一位熟悉金酒銷售的人士說，在免稅店購買金門高粱的，主要有商務客與觀光客；商務客以送禮為主，觀光客以來台陸客為大宗。陸客在各地賣店狂掃金門高粱到缺貨的景象，一度成為媒體報導題材。

但今年因新冠疫情等非預期因素，金酒年中下修營收預估至85億。相較於高峰期，近乎腰斬。

11月21日，金酒在運動會上調升預估營收為95億。即使如此，這仍是金酒14年來最低營收，勢必影響金酒捐獻縣府的費用與縣府餘絀，董森堡初估，「（短絀）20億跑不掉。」

金酒董事長李增財坦言，「市場局勢改變，對我們是有點衝擊。」

疫情之外，陸客消失了，是一大主因。

去年9月，金酒廈門子公司電商運營部副總經理黃志剛曾在一場論壇承認，中國暫停民眾到台灣個人旅遊，「對金門高粱酒的銷售確實有一定的影響。」

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在這之前的幾年，金門高粱銷售本就陷入瓶頸。

外有替代酒品競爭激烈、中國市場銷售未如預期，再加上，金門高粱主力消費族群老化，多年來遲遲打不進年輕市場，近5年營收多停滯在120億左右。

財源減少，支出卻擴大

事實上，金門去年度的總決算審核報告即指出，金門連續3年產生鉅額差短，財政狀況失衡。同時警示，金門財政自主能力漸趨弱化，歲入自籌財源比例有下降趨勢，但歲出規模持續擴大。

除了金酒捐贈費用減少，金門縣政府財政處處長孫國智解釋，財政惡化，尚包括中央法定補助款收入、稅收成長幅度，追不上建設與其他社福支出的成長幅度等原因。

也就是說，金門正面臨，酒廠榮景不再，社福支出還不斷增加的雙重危機。

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名目繁多的福利措施，吸引許多人將戶籍「遷回」金門，戶籍人口近10年成長3.6萬，來到14萬人，卻也成為金門的財政包袱。

最為人所知的，即是為了補償戰地政務時期，歷經砲火襲擊、自由受限的縣民所設的戰地政務基金。包含55歲至64歲三節慰助金、老人慰助金、臨時人員年節慰助金，以及民國47年以前參戰自衛隊員三節慰助金等項目。

1976年11月6日前出生的55歲至64歲縣民，每人每年可領取1.2萬到2萬元的三節慰助金。年滿65歲民眾可申請老人慰助金，依年齡區分，每人每月可領到4000元至7000元不等。

根據金門縣去年度總決算審核報告，縣府每年的慰助金支出持續上升，預估明年度所需經費約16.8億，以此基礎估算後年約需17億。

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這筆數字是當初規劃的2.5倍。孫國智指出，該基金成立前，縣府依當時人口統計及設籍資料估算，僅需7億餘元，但未考量到戶籍遷移、戰後嬰兒潮與醫療進步等原因，「預算不斷膨脹，確實造成縣府相當沉重的財政負擔。」

「今年也還有追加預算的情況，」董森堡直言，倘若遲不調整福利支出規模，即使其他預算減編，對金門財政仍是不利。

金門縣長楊鎮浯改革財政，從調整福利預算開始。（天下資料）

縣府改革，不再「要五毛給一塊」

看到危機的楊鎮浯開始縮衣節食。首先，縣府自今年起的預算，以額度制與「零基預算」（編按：將每年預算從零的基準開始，不囿上年度或以前年度預算數字的高低）為編列原則。

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第二，改變村里「要五毛給一塊」的習慣。縣府每年編列1.5億，由鄉鎮公所彙整需求，依重要性排序再提報，而非有求必應。

另外，縣內學校必須繳回教育基金分基金的剩餘款項。22縣市中，過去「只有金門是剩餘的留給學校，而且還多編，你不多編怎麼會剩多？」楊鎮浯說。

也因此，不少學校累積上千萬存款，「但需要的都跟縣政府要，以前要去台灣（本島）觀摩什麼，全部縣政府出，」楊鎮浯說，未來學校若要興建重大建設，必須負擔部份自負款項。

做了這些改變，難道楊鎮浯不怕2022年競選連任時沒選票？「倒是沒有怕，」他不諱言，有不少鄉親對樽節措施表達不滿。

當金酒營收逐漸下滑，光環已不可同日而語，又碰上易放難收的福利措施，上任前便不斷強調財政紀律的楊鎮浯，能不能大刀闊斧，改善金門財政體質，這個任期，很關鍵。（責任編輯：王儷華）