📌 Неясности в словах Минюста по закону о собраниях, митингах, уличных шествиях и демонстрациях

По обратной связи мне скидывают публикацию «Газеты.уз» от 30 марта с новостью Министерства юстиции насчёт законопроекта о митингах и предлагают прокомментировать. Естественно, некоторые люди полагают, что после его принятия организация шествия «Бессмертный полк» и иных мирных собраний станет проще. Что ж, разберёмся.

Сперва внимательно посмотрим, что сказал представитель Минюста:

В этой фразе непонятно всё.

1. О том ли законе речь

Представитель Минюста не говорит просто о законе о митингах и демонстрациях, но почему-то добавляет туда слово «массовые», которое используется в устоявшейся фразе «массовые мероприятия». Это разные понятия, так как Правила проведения массовых мероприятий — концертов, выставок, спортивных соревнований и т. п. — со своими определениями не распространяются на собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации❗️(коротко назовём их общественной активностью). Так вот, по массовым мероприятиям также поручалось разработать новый закон.

Ещё в 2019 году МВД выложило на общественное обсуждение проект закона «О правилах проведения массовых мероприятий в Республики Узбекистан». Как и действующих правилах, он не предусматривал регулирование общественной активности. Активного общественного интереса он не вызвал и принят не был.

В 2021 году была утверждена Стратегия развития системы обеспечения общественной безопасности в Республике Узбекистан на 2022 — 2025 годы. Её пунктом 13 также предусматривается разработка проекта и принятие закона, регулирующего правила проведения массовых мероприятий.

📌 Так что представитель Минюста вполне мог подменить один закон другим и рассказать новости по закону не о митингах и демонстрациях, а именно о массовых мероприятиях. Возможная причина может быть в том, что никакая работа по запрошенному законопроекту не ведётся, однако сказать прямо об этом корреспонденту как-то неудобно, так что приходится «переводить стрелки».

Но допустим, что представитель Минюста случайно оговорился, и речь идёт именно о законе о собраниях, митингах, уличных шествиях и демонстрациях.

2. Это не новый законопроект

Как помним, в декабре бывший депутат Расул Кушербаев поднял вопрос, за нарушение какого порядка собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций суды Узбекистана наказывают людей. Я отправил ему свои соображения, он переслал их в Минюст (а также в МВД) и с тех пор мной ведётся переписка с этим министерством. В одном из писем Минюст упомянул законопроект об общественной активности, но обратите внимание на его номер: ID-21021.

Если открыть портал проектов нормативно-правовых актов, то под этим номером числится вторая версия законопроекта МВД 2020 года. Напомню, что законопроект взял худшее из законодательства зарубежных стран, устанавливал жёсткий разрешительный порядок взамен действующего уведомительного, требовал подавать заявление за три недели взамен текущих 10 дней, разрешал проведение активности только в специальных местах («загонах»), которых не сыскать в населённых пунктах, или попросту запрещал проведение любых собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ❌

Подробнее с творчеством МВД можно ознакомиться здесь.

📌 То есть в недавних письмах Минюст по-прежнему ссылается на репрессивный законопроект 2020 года. Таким образом нельзя исключать вариант, что старый законопроект уже был принят Законодательной палатой, одобрен Сенатом и внесён президенту на подписание. Ведь внесение законопроектов по рекомендации МВД или иного министерства в Администрацию президента не предусмотрено.

3. Но это и не старый законопроект

Ещё раз откроем портал нормативно-правовых актов и посмотрим, сколько комментариев получил старый законопроект, что в первой, что во второй редакции:

155 и 191 являются серьёзными цифрами — законопроект вызвал большой общественный резонанс.

Теперь заглянем в постановление Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы оценки регуляторного воздействия». В первом пункте говорится, что Минюст требует проведения форумов с участием СМИ и привлечением экспертов и представителей широкой общественности по проектам нормативно-правовых актов, вызвавшим обоснованные замечания в процессе их общественного обсуждения.

🔹Однако что-то не слышно, как Минюст требовал форумов по законопроекту об общественной активности или что такие форумы вообще проводились.

Смотрим постановление дальше. В пункте 19 его приложения говорится, что по проекту, который во время общественного обсуждения вызвал широкое обсуждение в СМИ и социальных сетях или обоснованные возражения населения, разработчик (в данном случае — МВД) по собственной инициативе или по требованию Минюста проводит пресс-конференции и брифинги для представителей СМИ, журналистов, граждан и субъектов предпринимательства по разъяснению цели, сути, содержания и значения данного проекта.

🔹Но, как видим, МВД не провело ни одной пресс-конференции по законопроекту, который был раскритикован повсюду.

📌 Следовательно, возможно представитель Минюста имел в виду, что ведётся разработка третьей версии законопроекта, которая после внутреннего обсуждения будет представлена общественности. Это может объяснить тот факт, каким образом документ находится в Администрации президента по рекомендации МВД, хотя законы туда поступают после их принятия Законодательной палатой и одобрения Сенатом.

Но мы живём в республике, где возможно абсолютно всё.

4. Опасная оговорка

До прошлого года все проекты нормативно-правовых актов проходили проходили общественное обсуждение.

Однако 17 марта 2022 года был принят Указ Президента №УП-89, по которому отныне общественное обсуждение проводится как правило❗️ по нормативно-правовым актам, имеющим важное экономическое и общественно-политическое значение.

Проще говоря, теперь любой законопроект можно подвести под эту оговорку и принять его втихую, без общественного обсуждения ❌ ибо что считать важным, а что нет — весьма расплывчатый вопрос.

📌 Таким образом, не исключён самый тревожный вариант — третья версия законопроекта, подавляющего всю общественную активность, разработана, согласована, будет принята без шума и пыли и представлена населению уже по факту.

5. Выводы

Не стоит обольщаться заявлением представителя Министерства юстиции, ибо из него невозможно понять что-либо конкретное насчёт законопроекта о собраниях, митингах, уличных шествия и демонстрациях.

Сейчас нет необходимости срочного принятия нового закона по общественной активности, так как до принятия нового порядка необходимо на практике обкатать действующий, за нарушение которого уголовные суды Узбекистана регулярно наказывают людей штрафами или административными арестами.

Работа по реализации действующего порядка сейчас идёт, например, на судебных процессах по организации 9 мая этого года в г. Ташкенте народно-патриотического шествия:

«Бессмертный полк Ташкент» 🚩
Telegram | Facebook

В начало